觀察：智慧公安、司法建設之現狀

• 2020/09/09

【本文轉載自(zì)微(wēi)信公衆号：Legal觀察，ID：legalab】

智慧公安的建設現狀

公安機關由于業務範圍的廣泛性，是司法行(xíng)政機關裏面最早開(kāi)始信息化建設的單位。從(cóng)上(shàng)世紀八十年(nián)代開(kāi)始建設的違法犯罪信息系統、人(rén)口信息系統、出入境管理信息系統到國(guó)家犯罪信息中心建成運行(xíng)，以及金(jīn)盾工(gōng)程的持續建設，都(dōu)反映了(le)公安領域對數(shù)據化、信息化的高度重視(shì)。

公安部在2016年(nián)底出台的《關于進一(yī)步推進“互聯網+公安政務服務”工(gōng)作(zuò)的實施意見(jiàn)》中明(míng)确提出“力争到2017年(nián)底，建成一(yī)體化網上(shàng)政務系統”。2017年(nián)6月20日，公安部在北京召開(kāi)全國(guó)公安科技信息化工(gōng)作(zuò)會議(yì)，要(yào)貫徹落實《“十三五”平安中國(guó)建設規劃》和(hé)公安部《關于推進公安信息化發展若幹問(wèn)題的意見(jiàn)》要(yào)求，加強頂層設計、做(zuò)好統籌規劃，加快(kuài)推進“十三五”公安信息化項目建設，确保公安信息化建設戰略布局順利實施。要(yào)加強數(shù)據中心建設，積極構建公安大數(shù)據體系，為(wèi)公安信息化發展提供有效的安全支撐。

走在時(shí)代前列，也意味着沒有更多可(kě)以借鑒的經驗，或者反過來說，智慧公安建設的經驗，也可(kě)以是其他(tā)領域智慧司法建設中需要(yào)注意的問(wèn)題。

1.建設內(nèi)容多，應用效果評估有待加強

各地(dì)對智慧警務建設，覆蓋面廣、內(nèi)容形式多樣。無論是針對智慧交通(tōng)、智能(néng)安防還是網絡信息偵查、移動警務等各個領域，公安系統建設的信息化設施從(cóng)軟件到硬件、從(cóng)網絡到終端，種類繁多。根據公安部統計，2018年(nián)年(nián)底，全國(guó)6個省的96個地(dì)市僅報送參評創新項目的移動應用就達到266個；

視(shì)頻(pín)監控系統也是各地(dì)建設的重點，以甯夏為(wèi)例，全自(zì)治區(qū)公安機關建成聯網視(shì)頻(pín)監控探頭3萬餘個，其中治安探頭2萬餘個、電子卡口2300餘個、電子警察4800餘個、抓拍相機340餘個、高空瞭望攝像機110餘個、違停抓拍相機1020個，初步實現公安視(shì)頻(pín)監控一(yī)類重點區(qū)域“天網”全覆蓋。

這(zhè)些海(hǎi)量應用、數(shù)據，到底應用效果如(rú)何，是否發揮了(le)應有的作(zuò)用，目前比較缺乏複盤、評估機制，各地(dì)普遍存在重立項、重建設，輕應用、輕評估的情況。

尤其是對收集的海(hǎi)量數(shù)據而言，如(rú)何有效整合各地(dì)區(qū)、各部門的情報信息，如(rú)何從(cóng)海(hǎi)量的、複雜(zá)的信息中快(kuài)速提取發掘關鍵信息，也是當下(xià)需要(yào)重點考慮的問(wèn)題。比如(rú)，以公民身份号碼為(wèi)唯一(yī)代碼、統一(yī)共享的國(guó)家人(rén)口基礎信息庫與其他(tā)政務部門、工(gōng)商企業等信息共享、使用情況；警用地(dì)理信息基礎應用平台融合業務與地(dì)圖展示的調用情況；反電信網絡詐騙信息平台的效率和(hé)效果情況等，都(dōu)需要(yào)有效評估，不斷叠代。

2.信息系統建設各成一(yī)體，各類軟硬件設備缺乏統一(yī)管理和(hé)維護

2012-2017年(nián)5年(nián)間(jiān)，全國(guó)公安機關基礎設施終端設備增加30%，通(tōng)信設備增加40%，帶寬提高2倍，聯網視(shì)頻(pín)監控終端增加4倍，服務器增加6倍，存儲容量和(hé)數(shù)據規模增加10倍，信息系統建設如(rú)火(huǒ)如(rú)荼。

各個信息系統建設、運行(xíng)過程中，往往會因為(wèi)廠商或者項目履行(xíng)的問(wèn)題，缺乏相應的管理維護人(rén)員(yuán)，而随着數(shù)據處理能(néng)力的要(yào)求不斷提升，各類系統建設初期往往硬件配置标準較低(dī)，導緻無法适應更複雜(zá)的應用環境，最終硬件設施造成浪費(fèi)，甚至損壞、報廢；另一(yī)方面，某些軟件平台建設存在共享度高、平台數(shù)量少(shǎo)的現象，多入口、重複錄入、信息不通(tōng)等問(wèn)題較為(wèi)常見(jiàn)，軟硬件建設與實際工(gōng)作(zuò)相脫節現象普遍。

3.重視(shì)數(shù)據類、情報類、服務類系統建設，對規範執法類重視(shì)程度有待提升

從(cóng)目前各地(dì)公開(kāi)或者公安部作(zuò)為(wèi)亮點進行(xíng)宣傳的信息化系統，大多數(shù)為(wèi)數(shù)據、情報、服務類系統，而且以各級公安機關數(shù)據、業務聯網作(zuò)為(wèi)重點。

數(shù)據互聯方面，如(rú)公安部基本實現了(le)對公共區(qū)域、主要(yào)道(dào)路節點、重點單位和(hé)要(yào)害部位的高清視(shì)頻(pín)覆蓋和(hé)視(shì)頻(pín)資源全時(shí)可(kě)用，32個省級單位全部實現了(le)部、省兩級移動信息網互聯互通(tōng)。

情報系統方面，如(rú)廣西(xī)建立“1+8+X”大警務信息體系，建設“廣西(xī)公安情報氣象站”預警系統，預警6000多條重要(yào)情報線索。

再如(rú)上(shàng)海(hǎi)市公安局利用反電詐中心通(tōng)過智能(néng)識别進行(xíng)中的疑似詐騙行(xíng)為(wèi)，挖掘并遠程勸阻潛在被害人(rén)後，指令屬地(dì)派出所民警處警見(jiàn)面和(hé)二次回訪，各方聯動進行(xíng)犯罪預防。

便民服務方面，如(rú)浙江杭州于2016年(nián)1月7日上(shàng)線的警民便民服務客戶端——“警察叔叔”APP，5個月時(shí)間(jiān)，用戶下(xià)載量近60萬次，日均使用次數(shù)約2.9萬次；河南省公安機關2015年(nián)11月推出的省級“互聯網+警務”便民服務平台。3年(nián)時(shí)間(jiān)注冊用戶2480萬人(rén)，為(wèi)群衆提供各類服務3370萬件。

上(shàng)述各方面的建設熱(rè)度也反襯出規範執法類應用建設的薄弱。2018年(nián)開(kāi)始全國(guó)啓動公安執法規範化建設，執法辦案中心、案件管理中心、贓證物(wù)流轉中心等實體、數(shù)據、業務的統一(yī)流轉，執法辦案平台的智能(néng)化升級将成為(wèi)下(xià)一(yī)階段智慧公安建設的重點。

智慧司法行(xíng)政的建設現狀

司法部自(zì)張軍部長(cháng)期間(jiān)就非常重視(shì)信息化建設工(gōng)作(zuò)，2017年(nián)7月31日司法部科技部印發《“十三五”全國(guó)司法行(xíng)政科技創新規劃》（司發通(tōng)[2017]78号），作(zuò)為(wèi)統領司法行(xíng)政工(gōng)作(zuò)的總體綱要(yào)。2018年(nián)司法部與國(guó)務院法制辦進行(xíng)了(le)重組，更加重視(shì)全系統網絡安全和(hé)信息化工(gōng)作(zuò)，2018年(nián)7月5日召開(kāi)了(le)全系統網絡安全和(hé)信息化工(gōng)作(zuò)電視(shì)電話會議(yì)，決定加快(kuài)建設“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系，明(míng)确要(yào)求2019年(nián)底完成這(zhè)一(yī)建設目标，實現一(yī)切業務數(shù)據化，一(yī)切數(shù)據業務化，加速推進業務的數(shù)據化，通(tōng)過數(shù)據應用重塑優化業務流程和(hé)工(gōng)作(zuò)模式，推動司法系統履職能(néng)力的持續升級，為(wèi)全面推進法治國(guó)家、法治政府、法治社會一(yī)體建設提供全面有力的支撐，着力搭建全國(guó)司法“一(yī)朵雲”“兩平台”“三入口”的新一(yī)代信息化體系架構，持續建設六大類業務系統，構建三大支撐體系。

由此，我們通(tōng)過檢索網絡上(shàng)有關智慧司法行(xíng)政的相關資料，共計所有相關信息158萬餘條，對前10頁的相關報道(dào)內(nèi)容進行(xíng)了(le)整理，可(kě)對全國(guó)司法行(xíng)政信息化建設工(gōng)作(zuò)進行(xíng)窺豹。

1.司法行(xíng)政信息化建設開(kāi)展自(zì)2018年(nián)開(kāi)始進入高潮

從(cóng)媒體報道(dào)的情況看(kàn)，在2017年(nián)之前對智慧司法行(xíng)政的報道(dào)為(wèi)數(shù)不多，隻有十幾篇，到2018年(nián)，相關報道(dào)已經翻了(le)四倍。

另外(wài)，從(cóng)信息化工(gōng)作(zuò)的命名方式也可(kě)以看(kàn)出這(zhè)種變化，從(cóng)最初的“智慧法務”到“智慧司法行(xíng)政”以及 “智慧司法”稱謂，也基本上(shàng)是在2018年(nián)左右形成固定稱謂。

根據司法部的要(yào)求，要(yào)在2018年(nián)底前，建成司法公有雲和(hé)司法數(shù)據資源平台、共享服務平台，将面向公衆服務的業務系統和(hé)數(shù)據遷移上(shàng)雲，為(wèi)全系統信息化建設奠定基礎。要(yào)在2019年(nián)9月底，完成标準規範建設，完成全面依法治國(guó)、行(xíng)政立法行(xíng)政執法協調監督、刑事執行(xíng)與應急指揮、公共法律服務、綜合保障與政務管理等六大類18項業務系統建設，完成司法大數(shù)據平台建設。要(yào)在2019年(nián)底，完善各類功能(néng)和(hé)應用，基本實現“大平台共享、大系統共治、大數(shù)據慧治”的“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設目标。

2.建設領域以社區(qū)矯正、戒毒、調解、監獄等為(wèi)主，其他(tā)業務類型也有涉及

從(cóng)各地(dì)報道(dào)的先進建設經驗來看(kàn)，主要(yào)聚焦于社區(qū)矯正、強制戒毒、人(rén)民調解、監獄等司法行(xíng)政工(gōng)作(zuò)，例如(rú)浙江開(kāi)發VR虛拟現實毒瘾評估矯治系統，社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)中主要(yào)通(tōng)過電子腕帶、手機定位等方式解決監管、越界、報到、教育等問(wèn)題。值得注意的是，公證、律師(shī)、司法鑒定、普法、法律援助等直接面向普通(tōng)公衆的司法行(xíng)政服務內(nèi)容，往往沒有作(zuò)為(wèi)第一(yī)階段的信息化研發重點，而這(zhè)些方面恰恰是社會需求廣泛、服務頻(pín)次更高的領域。

而根據司法部“12363”行(xíng)動規劃，六大類業務系統已經整合為(wèi)：全面依法治國(guó)業務系統、行(xíng)政立法業務系統、行(xíng)政執法協調監督業務系統、刑事執行(xíng)與應急指揮業務系統、公共法律服務業務系統、綜合保障與政務管理業務系統。

其中，全面依法治國(guó)業務系統，是彙聚、整合中央、地(dì)方在立法、執法、司法、普法等方面和(hé)行(xíng)政立法、行(xíng)政執法、刑事執行(xíng)與應急指揮、公共法律服務、綜合保障與政務管理等業務系統的數(shù)據，利用人(rén)工(gōng)智能(néng)技術(shù)，深入開(kāi)展數(shù)據挖掘與分析，輔助全面依法治國(guó)重大問(wèn)題研究、中長(cháng)期規劃制定、重大決策部署督查等全局性業務工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展。

行(xíng)政立法業務系統，是建設完善行(xíng)政立法規劃計劃制定、法律法規起草審查、條約審查、法規規章(zhāng)備案審查、法律法規編纂清理、法規譯審等系統，助力形成完整、統一(yī)、權威的中國(guó)特色社會主義法律體系。

行(xíng)政執法協調監督業務系統，是進一(yī)步加強行(xíng)政執法信息系統建設，梳理行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制等方面的行(xíng)政執法主體及其行(xíng)政權力清單。推進全國(guó)行(xíng)政複議(yì)和(hé)行(xíng)政應訴信息系統建設應用，實現行(xíng)政複議(yì)全流程線上(shàng)辦理，形成全國(guó)行(xíng)政複議(yì)和(hé)應訴案件庫，強化行(xíng)政複議(yì)監督職能(néng)。

刑事執行(xíng)與應急指揮業務系統，是持續推進刑事執行(xíng)信息系統建設和(hé)數(shù)據整合。運用物(wù)聯感知、視(shì)頻(pín)智能(néng)分析、生物(wù)識别等多種技術(shù)和(hé)設備裝備，對監獄服刑人(rén)員(yuán)、戒毒人(rén)員(yuán)、社區(qū)服刑人(rén)員(yuán)、刑滿釋放人(rén)員(yuán)等特殊人(rén)群進行(xíng)依法監管，實現整個刑事執行(xíng)活動的全方位、全過程信息化管理。

公共法律服務業務系統，是依托中國(guó)法律服務網整體聯動的服務網絡，解決服務資源不均、服務領域下(xià)載、服務內(nèi)容單一(yī)的問(wèn)題，提升法律服務、普法與依法治理、人(rén)民參與和(hé)促進法治建設的效率和(hé)質量，更好滿足新時(shí)代人(rén)民群衆獲取法律服務的新需求。

綜合保障與政務管理業務系統，促進政務辦公模式向雲端和(hé)、移動化變革。建設信息資源目錄管理系統，完善資源開(kāi)放共享目錄，全面推進司法系統與國(guó)家政府部門之間(jiān)的數(shù)據共享。

3.建設方式以在線、移動化為(wèi)趨勢

從(cóng)各地(dì)信息化建設方式來看(kàn)，大部分都(dōu)采取了(le)網絡化移動化的形式，如(rú)廣州的智慧公證項目，依托于微(wēi)信小程序的方式，公證業務的咨詢、申請(qǐng)、身份驗證、審核、證件查驗、繳費(fèi)、發放、查詢等全部環節均可(kě)以在線完成。甚至可(kě)以在身份驗證環節，采用騰訊“慧眼”人(rén)臉識别和(hé)活體校驗技術(shù)，實時(shí)對接公安部人(rén)口庫核實申請(qǐng)人(rén)身份，在需要(yào)申請(qǐng)人(rén)簽名的環節，支持申請(qǐng)人(rén)使用電子簽名技術(shù)進行(xíng)簽名确認。更好地(dì)體現了(le)數(shù)據聯通(tōng)、融合高效地(dì)便民服務。

還有如(rú)內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)為(wèi)解決地(dì)廣人(rén)稀、解決法治資源分布不均衡、各地(dì)區(qū)發展不平衡不充分的矛盾，首創“4K智能(néng)機頂盒公共法律服務終端”，以有線電視(shì)4K智能(néng)機頂盒為(wèi)載體，依托廣電網絡，将“公共法律服務”版塊植入智能(néng)機頂盒首頁，使之具備法律服務信息查詢、法律服務資源選擇、法律咨詢三大功能(néng)的電視(shì)終端。群衆隻要(yào)打開(kāi)電視(shì)，利用遙控器，足不出戶便可(kě)享受優質的法律服務。

4.各地(dì)開(kāi)展情況不平衡

全國(guó)22個省都(dōu)有關于智慧司法項目的報道(dào)，但(dàn)總體來看(kàn)，司法行(xíng)政工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展與各地(dì)主管領導的重視(shì)程度以及當地(dì)的經濟發展程度有直接關系。

從(cóng)各地(dì)報道(dào)的智慧司法建設亮點項目來看(kàn)，江蘇、浙江、四川是建設的排頭兵(bīng)，廣東、山(shān)東、雲南、吉林、湖南、廣西(xī)等地(dì)也各有特色。如(rú)雲南提出的一(yī)網二平台三中心模式，通(tōng)過“法律咨詢智能(néng)平台”（法律咨詢機器人(rén)）提供咨詢、出具法律咨詢報告、“一(yī)站式”公共法律服務平台則通(tōng)過整合公共法律服務實體平台、“12348”熱(rè)線平台和(hé)網絡平台形成的“三位一(yī)體”公共法律服務體系。山(shān)東推動“區(qū)塊鏈”技術(shù)在社區(qū)矯正、公證、司法鑒定等司法行(xíng)政領域應用，開(kāi)發“一(yī)村(cūn)一(yī)法律顧問(wèn)”、“智慧民調”等系統。湖南則是立足于司法行(xíng)政網絡平台，建設“産品多，足夠淘”“服務優，随你淘”“監管嚴，放心淘”“人(rén)氣旺，大家淘”的如(rú)法網升級版。