機動車監管跨上(shàng)大數(shù)據新平台

• 2017/03/23

    環境保護部部長(cháng)陳吉甯近日赴北京市機動車排放管理中心調研時(shí)強調，要(yào)加強機動車監控能(néng)力建設，加快(kuài)構建全國(guó)機動車排放大數(shù)據管理平台，提升監管技術(shù)水平，創新監管方式方法，嚴厲查處重型柴油車等超标排放車輛，不斷改善大氣環境質量。

    近些年(nián)來，我國(guó)機動車保有量迅速增加，截至2016年(nián)底，全國(guó)機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛。

    在大城市，機動車已經成為(wèi)重要(yào)的大氣污染源，雖然淘汰黃(huáng)标車、老(lǎo)舊(jiù)車工(gōng)作(zuò)一(yī)直在推進，但(dàn)是排放水平依然居高不下(xià)。現在，一(yī)些小縣城也開(kāi)始出現堵車、無處停車的現象。

    這(zhè)麽多車怎麽管？隻有利用大數(shù)據篩查，才能(néng)在不需要(yào)增加過多人(rén)力的情況下(xià)解決問(wèn)題。

    傳統監管手段費(fèi)時(shí)費(fèi)力

    依靠大數(shù)據排查重污染車、超标車勢在必行(xíng)

    之前，在重污染天氣期間(jiān)，環境保護部和(hé)北京市環保局聯合開(kāi)展了(le)路檢抽測，結果表明(míng)，車齡10年(nián)以上(shàng)車輛的超标率較高，運行(xíng)裏程超過30萬公裏的出租汽車排放超标率達到80%~90%；重型柴油車超标問(wèn)題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一(yī)些車廠生産的新車也存在問(wèn)題。

    在京津冀地(dì)區(qū)，移動源污染特别是重型柴油貨車、營運汽油車、老(lǎo)舊(jiù)車、工(gōng)程機械車排放已經成為(wèi)大氣污染的重要(yào)來源。這(zhè)并非京津冀地(dì)區(qū)獨有的現象，而是很(hěn)多地(dì)方面臨的共同問(wèn)題。

    對于機動車污染控制，目前已經基本形成一(yī)套完善的監管方式。能(néng)源基金(jīn)會中國(guó)交通(tōng)項目主任龔慧明(míng)介紹，對于機動車環保管理，在源頭，按照《大氣污染防治法》規定，機動車和(hé)非道(dào)路移動機械生産、進口企業，應當向社會公開(kāi)其生産、進口機動車和(hé)非道(dào)路移動機械的環保信息，包括排放檢驗信息和(hé)污染控制技術(shù)信息，并對信息公開(kāi)的真實性、準确性、及時(shí)性、完整性負責。新車出廠時(shí)進行(xíng)檢測，确保銷售的都(dōu)是排放合格的車輛。出售之後，通(tōng)過年(nián)檢排查車輛排放情況。而在平時(shí)的行(xíng)駛中，還有路檢路查進行(xíng)日常監管。

    這(zhè)些手段在機動車日常監管中發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用，但(dàn)是也存在着不盡如(rú)人(rén)意之處。以在用車年(nián)檢為(wèi)例，環保部門委托社會化機構建設運營，因為(wèi)不同的檢測機構存在設備、人(rén)員(yuán)技術(shù)、維護保養等方面的差異，可(kě)能(néng)出現不同的檢測結果。有些還存在弄虛作(zuò)假問(wèn)題，近兩年(nián)來，關于機動車尾氣檢測造假的報道(dào)時(shí)有出現。

    再看(kàn)路檢，存在着較大的随機性，難免出現漏網之魚。而且路檢還需要(yào)投入大量的人(rén)力、物(wù)力，還可(kě)能(néng)給車輛正常通(tōng)行(xíng)帶來不便。

    可(kě)以說，機動車尾氣污染防治是大氣污染防治的重點，但(dàn)也是一(yī)大難點。

    怎麽攻克這(zhè)個難點？在大數(shù)據時(shí)代，如(rú)何利用大數(shù)據監管高污染車輛和(hé)超标車輛，成為(wèi)機動車治理的新思路。

    加快(kuài)構建全國(guó)機動車排放監管平台和(hé)技術(shù)支撐體系，推進新生産機動車信息公開(kāi)和(hé)全國(guó)機動車排放檢驗信息聯網是一(yī)項刻不容緩的工(gōng)作(zuò)。要(yào)充分利用道(dào)路遙感監測等技術(shù)手段，逐步建立對高排放車輛的全時(shí)段、全方位監控網絡，重點篩查超标排放嚴重的柴油車、營運汽油車和(hé)老(lǎo)舊(jiù)車。

    監管平台建設進展如(rú)何？

    今年(nián)底各省份實現三級聯網，信息共享，精準監管

    北京市正在構建市區(qū)兩級機動車環境監管體系，全方位控制移動源排放污染。而環境保護部機動車排污監控中心正在建設全國(guó)機動車環境監管平台。

    環境保護部機動車排污監控中心信息部主任白濤介紹了(le)平台的設想：利用機動車環境監管平台，實現對機動車從(cóng)生産到報廢全生命周期的管理。從(cóng)車輛出廠到使用環節，都(dōu)有完善的信息記錄。今後還希望能(néng)将報廢環節的信息也納入平台，從(cóng)生産立戶到報廢銷戶，才是一(yī)個完整的鏈條。

    “平台建設不是一(yī)步到位，而是循序漸進的。近期希望可(kě)以通(tōng)過平台監管高排放車和(hé)超标車輛，盡早列出黑(hēi)名單。”白濤說。2017年(nián)底，全國(guó)所有省份實現機動車環境監管信息三級聯網，最終信息上(shàng)傳到全國(guó)機動車環境監管平台。根據這(zhè)些信息，盡快(kuài)分析列出高排放車黑(hēi)名單，讓高污染車監管更有針對性。

    有了(le)數(shù)據該怎麽用？

    白濤介紹說，對積累的數(shù)據信息進行(xíng)分析，可(kě)以發現共性問(wèn)題，然後倒查原因，讓監管更有針對性。

    車輛超标排放不是一(yī)次性的，而是常态化的。以大貨車為(wèi)例，如(rú)果通(tōng)過分析發現某一(yī)類車經常出現首次年(nián)檢上(shàng)線檢測不合格，存在超标排放情況，就要(yào)分析原因。查看(kàn)車輛尾氣排放關鍵零部件是否完整并有效運行(xíng)。如(rú)果倒查原因确定是缺少(shǎo)排放控制關鍵零部件，汽車制造企業涉嫌以低(dī)排放階段車冒充更高排放标準的車輛出售，就要(yào)依法對車企進行(xíng)處罰。但(dàn)是，如(rú)果車輛本身沒問(wèn)題，而是車主未按規定使用，例如(rú)未按要(yào)求添加尿素，則要(yào)追究車主負責。

    平台同樣有助于對機動車尾氣檢測機構的監管。如(rú)果同一(yī)車型在全國(guó)多地(dì)檢測均發現存在超标問(wèn)題，但(dàn)在某地(dì)檢測數(shù)據卻顯示正常，可(kě)以有針對性地(dì)去實地(dì)查看(kàn)，核實檢測機構是否存在設備、技術(shù)問(wèn)題，避免弄虛作(zuò)假。

    三級聯網後，還可(kě)以及時(shí)向地(dì)方反饋車輛異地(dì)超标排放信息，促進地(dì)方的機動車污染防治工(gōng)作(zuò)。平台為(wèi)屬地(dì)提供車輛信息，屬地(dì)提醒車主進行(xíng)檢查維修，如(rú)果維修後檢測合格，則退出黑(hēi)名單。

    也就是說，利用平台，可(kě)以讓機動車日常管理工(gōng)作(zuò)更有針對性。甚至可(kě)以根據數(shù)據，精确地(dì)停駛某類車輛，讓管理更加精細化。

    “大數(shù)據運用能(néng)夠為(wèi)政府部門及時(shí)做(zuò)出科學、精準的決策提供技術(shù)支撐。”龔慧明(míng)有着類似的看(kàn)法。他(tā)認為(wèi)，過去，在機動車污染防治方面，消費(fèi)者承擔了(le)較多的責任。充分運用大數(shù)據，可(kě)以界定生産者、消費(fèi)者的責任，對最終的科學決策，精準決策有很(hěn)大幫助。

    如(rú)何确保數(shù)據準确性？

    多數(shù)據源驗證，遙感實時(shí)檢測與檢測站上(shàng)線檢測相結合

    建立遙感監測系統是平台建設的一(yī)部分。目前，正在以京津冀地(dì)區(qū)為(wèi)試點，推動遙感監測點建設，主要(yào)用于機動車篩查。如(rú)果試點效果良好，将進一(yī)步在全國(guó)推廣。今後要(yào)建一(yī)張遙感監測大網，京津冀地(dì)區(qū)隻是網的一(yī)部分。

    但(dàn)是，問(wèn)題又來了(le)，遙感監測容易受天氣、道(dào)路等因素影響，可(kě)能(néng)存在不準确的問(wèn)題，這(zhè)個問(wèn)題該怎麽解決？

    在龔慧明(míng)看(kàn)來，确保數(shù)據準确性可(kě)以從(cóng)幾個方面入手。一(yī)是布設多個不同點位，看(kàn)多個點位檢測數(shù)據情況。車輛行(xíng)駛狀态可(kě)能(néng)有差異，如(rú)果一(yī)個點位出現超标可(kě)能(néng)是偶然，如(rú)果多個點位數(shù)據相近，則意味着車輛極有可(kě)能(néng)超标排放。二是多數(shù)據來源，遙感實時(shí)檢測結果與标準化檢測數(shù)據相印證，與空氣質量自(zì)動監測站的數(shù)據相結合，甚至和(hé)其他(tā)部委機動車信息相結合，進一(yī)步提高準确性。

    白濤表示，平台建設不可(kě)能(néng)一(yī)蹴而就，但(dàn)也不能(néng)因為(wèi)可(kě)能(néng)面臨的問(wèn)題而停滞不前。“可(kě)以先查嚴重超标的車輛，比如(rú)，先查冒黑(hēi)煙車、超标5倍的車，然後根據篩查情況，逐步收縮範圍，就像逐漸縮小篩子眼兒，更嚴格地(dì)篩查高污染車、超标車輛。”

    “處罰不是目的，最終還是要(yào)減少(shǎo)機動車污染，因此，更重要(yào)的是督促改正，實現車輛達标排放。”白濤介紹，下(xià)一(yī)步計劃做(zuò)執法平台，發送超标車輛信息，督促屬地(dì)對相應責任方依法進行(xíng)處罰，對超标車輛進行(xíng)治理，并反饋治理信息。

    大數(shù)據平台發展路徑在哪兒？

    實現信息公開(kāi)，擴大數(shù)據範圍，提供決策參考

    全國(guó)機動車環境監管平台未來可(kě)以做(zuò)什麽？白濤認為(wèi)，可(kě)以定期或者不定期公布年(nián)檢合格率或者不合格率排名，定期給政府部門提供專業性分析報告，讓決策更加有針對性。

    “目前，固定源監測網絡已經形成，但(dàn)是移動源監測網絡卻未形成。另外(wài)，非道(dào)路移動源造成的大氣污染不容忽視(shì)，但(dàn)是在這(zhè)方面的監管還不夠完善。今後計劃逐步建立全國(guó)移動源環境監管平台，将非道(dào)路移動源等納入監管範圍。”白濤說。

    而龔慧明(míng)對機動車大數(shù)據平台的期待更高。“實際上(shàng)篩查高污染車隻是大數(shù)據應用的一(yī)小部分，大數(shù)據在交通(tōng)排放對空氣質量的影響、評估污染控制措施效果、研究機動車排放對人(rén)體健康産生哪些影響等方面，都(dōu)可(kě)以發揮作(zuò)用。”

    龔慧明(míng)認為(wèi)，大數(shù)據的大，一(yī)方面是數(shù)量巨大，另一(yī)方面是影響巨大。大數(shù)據要(yào)發揮作(zuò)用首先要(yào)創造大量數(shù)據并開(kāi)發利用起來。在這(zhè)樣的情況下(xià)，完全通(tōng)過人(rén)力、依靠單個部門，數(shù)據量是不能(néng)滿足大數(shù)據需求的，需要(yào)逐步實現各部門信息共享。

    龔慧明(míng)提出了(le)對大數(shù)據未來發展的幾點看(kàn)法。首先，數(shù)據要(yào)産生作(zuò)用，一(yī)定要(yào)開(kāi)放供各個群體進行(xíng)多方面開(kāi)發利用。當各種數(shù)據越來越多時(shí)，應考慮是否立法，比如(rú)數(shù)據法等，明(míng)确如(rú)何保護隐私，怎樣公開(kāi)共享。在龔慧明(míng)看(kàn)來，凡是政府支持開(kāi)展的項目和(hé)研究，在不涉及保密的情況下(xià)都(dōu)應及時(shí)發布共享，因為(wèi)這(zhè)利用的是公共資源，理應由公衆共享。涉及保密的可(kě)以依據保密原則考慮解密時(shí)間(jiān)、分享對象、數(shù)據形式等逐步開(kāi)放。

    其次，當前數(shù)據采集、監管設備方面，要(yào)考慮對未來變化的适應性。目前的設備是針對污染相對較重車輛的，當車輛排放越來越清潔，排放标準不斷提高時(shí)，目前的設備是否還能(néng)識别高污染車輛？對大數(shù)據平台建設方式也應該逐步完善，考慮是采用政府建設的方式，還是由第三方建設、政府監管和(hé)購買服務的方式。

    再次，當前數(shù)據更多是針對道(dào)路移動源的，這(zhè)隻是大數(shù)據的一(yī)個來源。未來應該建設交通(tōng)數(shù)據中心，把各類交通(tōng)方式、交通(tōng)狀況下(xià)的不同數(shù)據結合起來，更好地(dì)開(kāi)發利用大數(shù)據平台，為(wèi)大氣污染防治發揮更大的作(zuò)用。